国家在学前教育事业“九五”规划中对师资水平提出了具体要求：经济发达、中等和欠发达地区的幼儿园教师合格率分别要达到90%以上、75%以上和60%以上。截至2000年，全国幼儿园园长、专任教师队伍中，专科及以上学历者达到12.4%，高中以下学历者仅为9.6%。这说明在“九五”期间，全国幼儿园园长和教师的专业化水平得到了较大提高，教师合格率实现了国家规划的目标。
回顾1991年至2000年的10年，我国学前教育事业从持续快速发展转为艰难曲折发展，此时期的学前教育事业发展形势变化快，出现的新问题多，影响面大，这是由于我国社会、经济管理体制发生了重大变革。基础教育改革、农村义务教育管理体制改革、出生人口下降等多种因素对学前教育事业产生了强烈震动和影响，出现了许多令人始料不及的问题，例如变卖公办、集体办园的问题，中小学布局调整带来学前教育数量减少的问题，责任不明、部门职责交错、体制不顺的问题。而有的老问题，如农村幼儿园教师的待遇问题、管理力量薄弱问题、忽视教师培训问题、教育经费分配不均衡的问题等没有得到有效改善，新老问题交织，对学前教育事业发展造成了严重影响，使得在“八五”期间出现的快速发展的势头，到“九五”期间就变为缓慢发展，出现入园率有所下降的状况。