（一）加强教育，转变人们的观念
随着城市居民生活水平的提高，各种服务应运而生；城市环境服务已不再是原来的收旧利废和垃圾清扫，而要向更广的领域发展，包含环境设施运营服务、环境监测服务、环境污染治理服务、环境影响评价服务、环境技术咨询服务、环境工程设计服务以及有关的环境服务活动。可是，这些名词在百姓眼里还显得是那样的高深。特别是由农民转变为居民的那些人，一些原有的生活习俗和观念难以改变，对一家一户的独立用水、用电、采暖、卫生等个体模式变成了整体规划的城市模式尚未完全适应，对城市环境服务业的认识不清，甚至还带有偏见：以前吃水是自家地里的井，想怎么用都行；现在不光吃的要收钱，连排出的污水也交钱；扔垃圾也要收钱，还不能随处乱倒。一些人把服务简单地归纳为收费；把改善居住环境的一些服务性收费看成是乱收费。因此，转变他们的观念，使他们明白，过上好的生活也需要付出成本。
（二）发挥政府作用，规划好城市服务业的发展
对于城市环保设施的改革，政府还不能完全推向市场，必须发挥价格干预和监督等作用。事实证明，2005年全国城镇居民用于水、电、燃料及其他等服务性收费已经占到居民可支配收入的5%。对于由农民变成居民的那些人，特别是还没有就业的人，必须考虑他们的实际情况，制定合理的收费水平十分必要；必要时还应采取其他措施，给予低收入群体必要的补助，以免造成社会的不稳。同时，进一步推进城市环境服务业的改革，应做好宣传工作，让更多的人了解城市环境服务业，支持这一新兴产业的发展。