在狠狠恶补了一番之后，在张扬的眼中，西汉的制度简单来说就是三公九卿制，三公总领军、政、监察之事，期间虽多有变更，但大致就是这个一个结构，九卿则分别归属于三公管辖。
到了东汉的时候，光武帝刘秀逐渐架空了三公，使得三公只有建议之权，而没有实权。尚书台则成为东汉的新贵，皇帝的权威被进一步加强。到后来，又增加了太傅和太保两个官职，位在众官之上，光武帝刘秀以太傅录尚书事，总揽朝政，基本就相当于前汉的丞相。
而董卓又自创了太师这个官职，位在太傅、太保之上，总揽朝政。
不管具体是不是这样，反正张扬在经过蔡邕的一番讲解之后就是这么理解的。
这么多官职，想要一下子全部都安排妥当简直是不可能的事，而张扬也没打算弄一个花架子出来。因为他的治下横竖就一个并州，顶多再加一个河套，若是搞这么一个班底，那官员的数量将会到达一个十分可怕的地步。
作为一个抠门的主公，哪怕是为了那点俸禄，张扬都不会一下便任命这么多的官职。