可以这样说，中晚唐的藩镇战争只有一个主题：地方军镇想搞世袭制，实现家族内部的传承，而中央政府不想让他们这样干。河朔三镇暴乱，朝廷就算打到弹尽粮绝，始终都在维护这样一个底线。再看看西域的张家，就算为朝廷立下汗马功劳，就算尊重李唐皇室，朝廷也始终没有授予张淮深节度使的旌节。
小小的庞勋，凭什么撼动李唐皇室誓死捍卫的原则？
咸通九年（868）十一月，第一位宦官使者康道伟来到徐州，慰问了庞勋。然而，因为庞勋的奏折还没到长安，庞勋只好连哄带骗，让康道伟打道回府。咸通九年（868）十一月十五日，第二位宦官使者到达徐州，可带来的消息是谴责崔彦曾等人无能，这才让徐州将士蒙难，并再次表示慰问。除此之外，再无其他消息。
这是一场政治博弈，因为庞勋需要朝廷的宽赦和赏赐，只能被动等待。而朝廷装聋作哑，派人慰问，就是为了争取时间调兵遣将。就在庞勋耗尽耐心，打算暴走的时候，朝廷正式颁布了调兵令：由康承训担任徐州行营招讨使，王晏权担任徐州北面行营招讨使，戴可师担任徐州南面行营招讨使，三支主力从西、南、北三面一起围剿徐州。康承训为了增强战斗力，调动了沙陀、吐谷浑、达靼、契丹等族的精锐骑兵，跟随他一同征讨庞勋。