第一届年会陈独醒的提案希望能借助教育行政力量，使得各地民众教育馆优先聘用民众学校毕业生，以此促进社会教育人才培养的良性循环。他提出：“民教专校及民教实校之创设，其目的在造就社教专门人才，俾毕业之后，得以分赴各地提倡与实施社教事业，其重要与迫切，不言而知。惟查顷来各地民教馆等所聘任之职员，大都均系普通中学或师范学校之毕业生，用非所学，乏善可陈，而于有充分社教训练之民教、民实毕业生，反无插足顾问之余地，如此现象，实致社教前途无进展之可能。且使社教人才，反流于学非所用之地步与痛苦，宁非可叹，独醒有鉴于此，乃有是按之提出也。”他给出相应的解决办法，“由本社具呈教育部请求通令各省教厅，凡各地民教馆、图书馆等机关工作人员，应尽先聘任民教、民实之毕业生，并调查现任各地办理社教职员之履历，如有资格不符者，应令撤换，向本社聘请，如此社教前途，庶有豸焉”[111]。揆之史实，陈独醒所言情况，的确广泛存在于各地社会教育机关人员聘任中。为了谋求民众教育馆馆长一职，军政长官之间请托之风盛行，如国民党要员刘斐向湖南省政府主席张治中，函荐其少年同学杨某出任湖南省立民众教育馆馆长，以取代原任馆长段辅尧。[112]其他各地也多有此类情况发生，成为一种“心照不宣”的惯例，“张三有势力，张三就可以当馆长，李四与张三有关系，李四就可以到馆里去当主任当馆员。社会上人是如此看，教育行政的人也是如此看，甚至民众教育馆本身的人也是作如此看”[113]。一旦有社会教育机关主管人员任命超越“惯例”，其工作难于开展，只好“挂靴而去”。[114]由此可见，这种难题的解决绝不是仅仅如陈氏建议教育厅下令就可迎刃而解，这已经涉及社会教育人才资格和遴选标准问题，社教社亦先后为之努力过，并最终在制度上得以实现。