换言之，这个问题不解决，袁谭不用想都知道，即便他能够将汉末三国乱世给提前终结。
说不得，到最后还会将唐朝末年藩镇割据的局面给提前搬到汉末来上演一次。
所以，袁谭又在这个初步规划上加了一条规定。
三成赋税养军的待遇只持续三年，三年之后，这些开垦出来的荒地，每年缴纳的赋税只分出一分来养军。
至于生产建设军团剩下的军饷从哪里来，这就要从它的名字上找。
在袁谭看来，眼下大汉各个州郡的基础设施建设都是相当不足的。
生产建设军团，就先从垦荒这一块练手，当垦荒工作逐一完成之后，就可以尝试进行大规模、大范围的基础建设。
不管是运河，还是别的什么跨时代的建筑。
都需要大量的劳动力来支撑。
而生产建设军团，恰好可以满足袁谭的这个需求。
而一旦各个州郡的基础建设，比如驰道、运河等等建设完成。
汉朝末年，中央对地方控制力极弱，只能仰仗于地方豪族的窘迫情况，也将随之而不复存在。
“而臧霸将军，还有孙观、吴敦二位将军，将作为我徐州生产建设军团的第一任主将、副将。”