中日海空大血战，前后持续4个多月，日本出动飞机几百架次，投弹数千枚；而中国官兵仅有几十门火炮，靠自己的血肉之躯，他们为中华民族筑起了一座水上长城。十几艘军舰被炸沉后，将士们就在江岸用从舰上拆下的炮来打击敌人。止阴县城沦陷，日本海军一直没能实现其沿江西上的阴谋。
上海日军恼羞成怒，一面组织更新更大一轮血肉进攻，一面急呼国内增援。
陆相杉山元于10日内阁会议通过陆军部队动员出兵原则后，召集参谋本部作战第一部长石原莞尔、陆军次官梅津美治郎、作战课长武藤章等人商讨具体对策。
石原与梅津坚持避免日军两线作战，出兵应仅限于华北不扩及青岛、上海。主张“陆军不能出兵，侨民可由海军保护”。但陆相坚持出兵，而且武藤章也竭力将最强大的战斗力量派出。最后决定组成上海派遣军，以第三、第十一师团主力为基干，组成一个军的编制。
“派谁去指挥这个部队？这个人必须是熟悉华东地区情况的。”武藤急切询问道。
“松井石根大将！”杉山陆相说。“松井君有上海工作经验，我已奏请天皇，召回松井大将，派去上海。”