陈礼江是并列派主要代表，他认为“教育系统的产生，是先有需要，经过提倡，最后由政府规定的”，而社会教育作为新兴的、目前尚处于分头研究实验时期，学界尚未注意到其整个计划，更遑论社会教育系统。就当下来讲，“唤起民众，复兴民族，非民众教育不可！”由此，为避免社会教育不居于附属地位，“需自筑壁垒，另成机构”，主张在现行教育系统外，另设一个社会教育系统。陈礼江主张社会教育系统由纵的组织和横的事业构成，前者分为民众学校、县立民众教育馆和省立民众教育馆三级，形成了由狭到广，由低到高，层层递进的社会教育行政体系；图书馆、体育场、戏剧音乐院（团）和博物馆则构成了后者，后者由上下联系的前者来加以实施。[17]“所谓建设中国的中国社会教育系统，就是以第三派（陈氏主张，笔者注）的主张为依据”。据社员顾岳中回忆，“陈氏根据现在全国社会教育实施的普遍情形和教育部历次所要推行的社会教育计划，参以个人的意见，经过多方的斟酌和考虑，构成了一个新的社会教育制度”[18]。教育行政的权力力量给予了“并列派”进一步施展的空间。