这种环境下，他们既没有完善的财政部门、也没有办法设立稳定的征税机构，甚至连自己有几个可征税的城市、都是不确定的…
然而，到处用钱的联省，必须有一条勉强稳定的财政收入，来维持联省政府的运转；为此、他们设立了一个“财政总管”的职务。
这位总管负责收集各省许诺提供的资金，并且根据国民大会议的命令支付各项开支；
另外，他也必须做账，因为许多开支并不是从他掌管的金库中拨出、而是由各省直接支出的；
让事情变得更加复杂的是，联省根本没有国家银行，他们没有自己的储备金、一切资金都需要临时去筹备、借贷…
在如此复杂的环境下，1586年，菲利普斯·道布尔斯接受了莫里斯亲王的任命，成为联省的第一任财务总管。
作为共和国的非正式银行家，在资金特别紧缺的时候、他就不得不经常借钱和还钱；
这不但要求对他对商业有全面的了解，在金融巨头的圈子里有广泛的人脉和交情，还要冒巨大的风险、以私人的名义去贷款。
在那个时候，菲利普斯先以个人的名义向银行家贷款、再把这笔钱借给联省，等联省的资金到位后，再还给菲利普斯、由他还给银行家；